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文/ 發(fā)布于2017-11-15
科技城管委會，各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門：
《綿陽市國家投資工程建設(shè)項目招標投標辦法（試行）》已經(jīng)市七屆政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
綿陽市人民政府辦公室
2017年9月28日
綿陽市國家投資工程建設(shè)項目招標投標辦法（試行）
第一條 為進一步落實全面創(chuàng)新改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和廉政建設(shè)等新要求，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國家投資工程建設(shè)項目的招標投標及其管理活動。
第二條 實行招標人負責(zé)制，招標人是招標投標活動的組織者、招標投標結(jié)果的使用者，對招標過程和結(jié)果負總責(zé),招標人的法定代表人是招標活動的第一責(zé)任人，禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。
招標人應(yīng)將資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件（含補遺文件）、評標委員會組成情況、資格審查報告、評標報告關(guān)鍵內(nèi)容（含開標記錄、被否決投標及原因、綜合評分單項得分及匯總得分）、中標候選人、中標結(jié)果、合同公告等在招標投標活動中生成的有關(guān)信息在指定媒體公開。
招標人應(yīng)確保公開信息內(nèi)容真實、準確、完整，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公開的信息，自覺接受相關(guān)部門和社會公眾監(jiān)督。
招標人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標投標信息的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工依法查處。
第三條 建立企業(yè)信息公開和信用管理制度，企業(yè)基本信息和信用等級應(yīng)當(dāng)在指定媒介公開，將企業(yè)信用報告引入到招標投
標領(lǐng)域，企業(yè)信息公開辦法、信用管理使用辦法分別由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局等行政監(jiān)督部門和市發(fā)展改革委另行制定。
第四條 PPP項目通過招標方式選擇項目投資人，或通過政府采購的投資人依法不能自行建設(shè)的，其招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵守招標投標有關(guān)規(guī)定。
第五條 依法必須進行招標的項目的招標方案應(yīng)當(dāng)與項目審批、核準同時辦理，若變更招標方案的，應(yīng)當(dāng)按照原審批、核準程序依法重新辦理。其中，市本級、縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會確定的重點項目變更招標方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級政府、管委會同意。
備案項目不再核準招標方案，但依法必須進行招標的項目應(yīng)依法招標。
第六條 招標人可以根據(jù)實際情況，采用以下方式招標：
（一）隨機抽取招標。全部使用市縣本級財政資金且招標控制價在1000萬元以下的施工、50萬元以下的服務(wù)、100萬元以下的貨物招標，應(yīng)采用由政府確定合同價格或結(jié)算優(yōu)惠下浮比例，在合格的投標人中隨機確定中標人。
（二）打捆招標。同一招標人需求明確的同類項目，可一次打捆招標，打捆招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的行政監(jiān)督部門負責(zé)。
（三）聯(lián)合招標。不同招標人的同類項目，可簽訂聯(lián)合招標協(xié)議，以一個招標人的名義招標，聯(lián)合招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的行政監(jiān)督部門負責(zé)。
四）預(yù)先招標。搶險救災(zāi)、零星修繕、經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定的特殊重點工程以及經(jīng)常發(fā)生的貨物、服務(wù)招標，由市政府授權(quán)的招標人集中招標確定多名且有效期不超過5年的預(yù)先中標人，并按照預(yù)先招標文件載明的方法，確定具體項目的中標人和中標價格。
（五）兩階段招標。技術(shù)復(fù)雜或無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可分兩階段招標。第一階段，投標人只提交技術(shù)建議，不報價。第二階段，前期遞交技術(shù)建議投標人按招標文件要求提交投標保證金、最終技術(shù)方案和投標報價。
（六）設(shè)計施工總承包招標（含設(shè)備和材料采購）?？偼顿Y1億元、連續(xù)工期定額12個月以上且對工期和技術(shù)有特殊要求的項目，經(jīng)項目審批部門核準可進行設(shè)計施工總承包招標。
第七條 項目未立項前，因特殊情況需先行開展勘察設(shè)計招標的，應(yīng)經(jīng)項目審批部門批準，招標人自行承擔(dān)因項目規(guī)劃、審批等變化而導(dǎo)致的風(fēng)險責(zé)任。
第八條 依法必須進行招標項目的招標文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)當(dāng)嚴格按我市標準文本編制，未編制標準文本的，按照國家發(fā)布的有關(guān)標準文本編制并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，不得限制或者排斥潛在投標人，不得為特定投標人量身定制。
招標人編制的招標文件（資格預(yù)審文件）與標準文本相抵觸的內(nèi)容無效，招標人應(yīng)當(dāng)將評標標準和方法、否決投標條款集中編寫。
第九條 招標人至少應(yīng)在公告發(fā)布前1個工作日將招標公告、招標文件、圖紙及說明、工程量清單、招標控制價上傳至指定媒介，當(dāng)日15時后發(fā)布公告的，當(dāng)日不計入公告時間。招標公告一經(jīng)發(fā)布，不得屏蔽或撤銷，不得改變投標資格條件、評標標準和方法等實質(zhì)性條款，確需改變的，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標，確需撤銷的，招標人應(yīng)當(dāng)報行政監(jiān)督部門批準。
第十條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)計施工總承包招標（含設(shè)備和材料采購）等不具備編制招標控制價條件的項目，招標人可根據(jù)經(jīng)批準的工程概算、造價指標或者通過市場詢價等方式設(shè)置最高投標限價或最高投標限價的計算方式。
第十一條 設(shè)置暫估價的，專業(yè)工程暫估價不超過招標控制價的10%，投標人應(yīng)當(dāng)按照招標人公布的金額填報，暫估價不作為結(jié)算依據(jù)。暫估價達到規(guī)定限額標準的，中標后應(yīng)根據(jù)招標文件約定的招標人進行招標或比選，否則視為規(guī)避招標。
暫列金不超過分部分項工程費和措施項目費的10%，相關(guān)專業(yè)工程計價標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。暫列金由招標人管理使用，視變更情況對合同價格進行相應(yīng)調(diào)整。
第十二條 招標人不得規(guī)定最低投標限價，不得承諾或保證最低報價者中標。
第十三條 投標保證金應(yīng)按最高投標限價的2%整數(shù)計取到萬元（如4.98萬元取整為4萬元），但施工或貨物投標保證金最高不得超過80萬元，勘察設(shè)計監(jiān)理投標保證金最高不得超過10萬元。投標保證金以銀行保函形式繳納的，其有效期至少應(yīng)當(dāng)超過投標有效期30天。
第十四條 開標由招標人（招標代理）的項目負責(zé)人主持，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督，招標人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標人參加開標，未按招標文件要求參加現(xiàn)場開標的，投標文件不予接收。
第十五條 評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評估法。
取消清單報價偏差率自動評審，推行經(jīng)評審的最低投標價法，評標基準價計取比例和權(quán)重、單價遺漏、不平衡報價的評審系數(shù)等在招標人給定的區(qū)間內(nèi)隨機抽取。
技術(shù)特別復(fù)雜或者對技術(shù)或性能有特殊要求的施工招標，經(jīng)審批部門核準方可使用綜合評估法。
采用綜合評估法的報價部分評分權(quán)重不得低于50%。
第十六條 在施工招標中試行中標候選人評定分離法，即評標委員會對建設(shè)工程定性評審后，招標人按價格競爭、票決、票決抽簽、集體議事等方法確定中標候選人，定標結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。
第十七條 招標人應(yīng)依法組建評標委員會，擬派業(yè)主代表評標的，應(yīng)報有關(guān)行政監(jiān)督部門同意，組成評標委員會的業(yè)主代表應(yīng)是本單位在職職工，持有招標人的授權(quán)委托書，且具有評標專業(yè)知識和能力；業(yè)主代表不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，且不得超過2人。投標人與招標人存在利害關(guān)系或需要回避的，招標人不得派出代表進入評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)由專家成員替換。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。
評標委員會成員應(yīng)準時到場評標，因遲到、索要額外評標勞務(wù)費用、不依法履行評標職責(zé)等，招標人可報發(fā)展改革部門處理。
第十八條 評標過程中，超過半數(shù)的評標委員會成員認為個別成員的評分異常的，應(yīng)要求其書面說明理由；拒絕書面說明理由或理由不充分的，評標委員會應(yīng)當(dāng)以其他成員評分平均值取代其評分，同時書面說明情況并簽字。
第十九條 中標候選人的中標價格低于最高限價的85%時，招標人應(yīng)要求中標候選人提供履約保證金差額。
第二十條 依法必須進行招標的項目，招標人、招標代理機構(gòu)、招標投標交易場所應(yīng)將其在招標投標活動中形成的資料存檔備查，任何單位和個人不得擅自損毀存檔備查的資料。
第二十一條 合同因故未履行完畢的，未履行部分達到必須招標規(guī)模標準的，應(yīng)依法重新招標。
第二十二條 中標人不得擅自更換項目負責(zé)人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責(zé)人，有下列情形之一不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標人書面同意，報行政監(jiān)督部門備案和公示后方可變更，所更換人員必須為中標單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標承諾條件。
（一）因重病或者重傷（縣級以上醫(yī)院證明）導(dǎo)致6個月以上不能履行職責(zé)的；
（二）主動辭職或被開除或者調(diào)離原任職企業(yè)的；
（三）因重大工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故被行政處罰；
（四）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；
（五）因涉嫌犯罪被羈押或者被判處刑罰的；
（六）同時參與多個項目投標且在2個以上項目中標的，法律法規(guī)另有規(guī)定的情形除外；
（七）死亡或公安部門公告失蹤的。
因本款第（一）項至第（六）項原因被更換的項目負責(zé)人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責(zé)人，自備案更換之日起1年內(nèi)，禁止參與本市其他項目投標。
第二十三條 招標人應(yīng)在項目實施過程中或結(jié)束后，對中標人履約情況開展評價，評價結(jié)果報相關(guān)行政監(jiān)督部門。
第二十四條 建立招標投標活動后評估制度。行政監(jiān)督部門應(yīng)按月對所屬行業(yè)招標投標、合同履行情況進行統(tǒng)計分析和后評估。發(fā)展改革部門應(yīng)每半年組織相關(guān)部門對落實后評估情況進行抽查，抽查數(shù)不低于后評估總量的30%，監(jiān)督檢查招投標執(zhí)法。
第二十五條 規(guī)范設(shè)計變更程序，嚴格增加工程量管理。確需變更或增加的，由招標人組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體論證通過以及財政評審核定投資增加額后，按以下程序辦理，交通運輸、水務(wù)等部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（一）單項變更估算100萬元以上或投資變化累計超合同價8%以上的，應(yīng)在交易服務(wù)網(wǎng)公示變更原因、方案、投資增加額5個工作日，無異議的，經(jīng)行政監(jiān)督和項目審批部門審查同意后，報同級政府批準后實施。
（二）設(shè)計變更或工程量增加后，應(yīng)及時簽訂補充合同并備案，且優(yōu)惠下浮比例應(yīng)大于等于原中標優(yōu)惠下浮比例。當(dāng)工程量
增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)整，調(diào)整辦法為：中標單價與財政評審核定單價×（1-中標優(yōu)惠下浮比例）相比，取其低者。
（三）需要調(diào)概的，還應(yīng)履行調(diào)概程序。
第二十六條 嚴格紀律監(jiān)督，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標人及工作人員在招標投標活動中，濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十七條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，所稱“以下”不包含本數(shù)。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年?！毒d陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽市搶險救災(zāi)和應(yīng)急工程項目管理辦法的通知》（綿府辦發(fā)〔2015〕15號）同時廢止。市政府其它相關(guān)文件若與本辦法相沖突的，按本辦法執(zhí)行。若有未盡之處，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
