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第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）的規(guī)定，制定本辦法。 
第二條　《檔案法》第二條所稱對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，系指具有現(xiàn)實(shí)查考使用價(jià)值和對(duì)歷史、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)、 教育等有研究?jī)r(jià)值的檔案。 
第三條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃， 建立健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)。 
其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作的開展。

第二章　檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第四條　國(guó)家檔案局主管全國(guó)檔案事業(yè)， 對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)，主要職責(zé)是： 
（一）依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策， 研究制定檔案工作的方針政策，起草檔案工作的法規(guī)性文件，制定檔案工作的規(guī)章制度； 
（二）組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)，監(jiān)督檢查檔案工作的法律、 法規(guī)和方針政策的實(shí)施。 制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，并組織實(shí)施； 
（三）對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作，中央級(jí)國(guó)家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、 直轄市的檔案行政管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)； 
（四）組織并指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)的研究、檔案保護(hù)、 檔案教育、檔案宣傳以及檔案干部的培訓(xùn)工作； 
（五）組織和開展檔案工作的國(guó)際交流活動(dòng)。 
第五條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，主要職責(zé)是： 
（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針政策； 
（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作的規(guī)章制度，并組織實(shí)施； 
（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和組織的檔案工作，進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)； 
（四）組織并指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案保護(hù)、檔案教育、檔案宣傳以及檔案干部的培訓(xùn)工作。 
第六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是： 
（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針政策， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度； 
（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本單位的檔案， 并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案； 
（三）對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)； 
（四）對(duì)本單位文書部門和業(yè)務(wù)部門的文件材料的形成、 積累和歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)。 
第七條　國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、 直轄市人民政府各部門的檔案機(jī)構(gòu)，除履行本辦法第六條所列職責(zé)外， 經(jīng)國(guó)家檔案局或者省、自治區(qū)、直轄市的檔案行政管理部門審定， 可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 
第八條　中央和地方各級(jí)各類檔案館，是集中保存、 管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)， 由中央和地方各級(jí)檔案行政管理部門或者有關(guān)部門歸口管理，主要職責(zé)是： 
（一）收集和接收本館管理范圍內(nèi)具有保存價(jià)值的檔案資料： 
（二）對(duì)所保存的檔案進(jìn)行科學(xué)的整理和保管； 
（三）采取各種形式開發(fā)檔案信息資源，為社會(huì)提供服務(wù)。 
第九條　全國(guó)檔案館的設(shè)置原則和布局方案， 由國(guó)家檔案局制定。 
第十條　軍隊(duì)系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)， 根據(jù)《檔案法》和本辦法規(guī)定的原則，由中國(guó)人民解放軍主管機(jī)關(guān)確定。

第三章    檔案的管理

第十一條　《檔案法》第十條所稱應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料， 系指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、 政黨以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和其他國(guó)家工作人員在公務(wù)活動(dòng)中形成的材料。 
前款應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料必須依照《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的規(guī)定， 由文書部門或者業(yè)務(wù)部門收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷， 定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。任何單位或者個(gè)人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。 
國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。 
第十二條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織， 應(yīng)當(dāng)依照《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、 《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》和《檔案館工作通則》的規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交檔案。 
經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門檢查和同意， 專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案，可以延長(zhǎng)向有關(guān)檔案館移交的期限， 已撤銷的單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導(dǎo)致不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的檔案， 可以提前收入有關(guān)檔案館。 
第十三條　對(duì)于既是文物、圖書資料又是檔案的， 各級(jí)各類檔案館可以與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、 復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽， 共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。 
第十四條　各級(jí)各類檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員， 應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案采取下列管理措施： 
（一）建立科學(xué)的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化； 
（二）配置適宜保存檔案的專門庫(kù)房和必要的設(shè)施； 
（三）對(duì)重點(diǎn)和珍貴檔案，必須采取有效措施加以保護(hù)； 
（四）根據(jù)需要和可能配備縮微攝影機(jī)、 電子計(jì)算機(jī)等技術(shù)設(shè)備。 
第十五條　《檔案法》第十四條所稱保密檔案密級(jí)的變更和解密， 依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定辦理。 
第十六條　《檔案法》第十六條所稱集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案，系指： 
（一）清代和清代以前的檔案； 
（二）民國(guó)時(shí)期具有重要意義的檔案； 
（三）中華人民共和國(guó)成立以前中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府、軍隊(duì)、團(tuán)體所形成的檔案； 
（四）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人、 中華人民共和國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及著名歷史人物的手跡、手稿、信札、日記、聲像、譜牒等檔案； 
（五）其他具有重要價(jià)值的檔案。 
前款檔案價(jià)值的確定， 由當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門組織專家進(jìn)行鑒定，如有爭(zhēng)議不能確定時(shí)， 可以由上級(jí)檔案行政管理部門組織專家鑒定裁決。 
第十七條　集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，嚴(yán)禁倒賣牟利， 嚴(yán)禁私自賣給或者贈(zèng)送給外國(guó)人。 
第十八條　屬于國(guó)家所有的檔案，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人都不得出賣。 
各級(jí)各類檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為了收集和交換我國(guó)散失在國(guó)外的檔案、進(jìn)行國(guó)際文化交流， 以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究和科技成果推廣等方面的需要， 經(jīng)省經(jīng)以上主管機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)， 可以向國(guó)內(nèi)外單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣檔案的復(fù)制件。 
第十九條　屬于國(guó)家所有的檔案以及集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)保密的檔案及其復(fù)制件， 各級(jí)各類檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，需要攜帶、 運(yùn)輸或者郵寄出境的， 必須經(jīng)省級(jí)以上主管機(jī)關(guān)同意并報(bào)省級(jí)以上檔案行政管理部門審核批準(zhǔn)。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行。 
個(gè)人需要攜帶、運(yùn)輸或者郵寄前款檔案出境的， 應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門申報(bào)， 經(jīng)同意并報(bào)省級(jí)以上檔案行政管理部門審核批準(zhǔn)。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件檢驗(yàn)放行。

第四章　檔案的利用和公布

第二十條　各級(jí)各類檔案館保管的檔案， 應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的規(guī)定，分期分批地向社會(huì)開放。檔案開放的起始時(shí)間是： 
（一）中華人民共和國(guó)成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國(guó)時(shí)期的檔案和革命歷史檔案）， 應(yīng)當(dāng)自《檔案法》實(shí)施之日起向社會(huì)開放； 
（二）中華人民共和國(guó)成立以來形成的檔案， 一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放； 
（三）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案， 可以隨時(shí)向社會(huì)開放。 
前款所列檔案中涉及到國(guó)防、外交、公安、 國(guó)家安全等國(guó)家重大利益的，以及其他到期不宜開放的檔案， 其向社會(huì)開放的起始時(shí)間可以延長(zhǎng)到檔案形成之日起滿五十年， 滿五十年開放仍有可能對(duì)國(guó)家重大利益造成損害的，可以繼續(xù)延期開放。 
第二十一條　各級(jí)各類檔案館提供利用的檔案， 應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以縮微品代替原件。檔案縮微品和其他復(fù)制形成式檔案， 載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的， 具有與檔案原件同等的效力。 
第二十二條　《檔案法》第四章所稱檔案的利用， 系指對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。 
中華人民共和國(guó)公民和組織，持有介紹信或者工作證、 身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。 外國(guó)人或者外國(guó)組織利用我國(guó)已開放的檔案， 須經(jīng)我國(guó)有關(guān)主管部門介紹以及其前往的檔案館的同意。 
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國(guó)公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)館長(zhǎng)同意， 必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。 
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)所保存的尚未向檔案館移交的檔案，主要供本單位利用，其他機(jī)關(guān)、 團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國(guó)公民和需要利用， 必須經(jīng)過檔案保存單位的批準(zhǔn)。 
第二十三條　向檔案館移交、捐贈(zèng)的檔案，歸國(guó)家所有， 寄存在檔案館的檔案，歸寄存者所有。 
檔案館對(duì)寄存的檔案，不得任意提供利用，如需提供利用， 必須征得寄存者的同意。 
第二十四條　《檔案法》第二十二條所稱檔案的公布， 系指通過下列形式首次向社會(huì)公開發(fā)表： 
（一）通過報(bào)紙、刊物、 圖書等出版物發(fā)表檔案的全部或者部分原文； 
（二）通過電臺(tái)、電視臺(tái)播放檔案的全部或者部分原文； 
（三）陳列、展覽檔案或者其復(fù)制件； 
（四）出版發(fā)行檔案史料（全文或者摘錄）匯編以及公開出售檔案復(fù)制件； 
（五）散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件； 
（六）在公開場(chǎng)合宣讀、播放檔案原文。 
第二十五條　屬于國(guó)家所有的檔案， 由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)單位公布： 
（一）保存在檔案館的，由檔案館公布， 必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位的同意，或者報(bào)請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)后批準(zhǔn)公布； 
（二）保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的， 由本單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。利用檔案的單位和個(gè)人， 未經(jīng)檔案館同意或者上述主管機(jī)關(guān)的直接授權(quán)或者批準(zhǔn)，均無權(quán)公布檔案。 
集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，其所有者向社會(huì)公布時(shí)， 應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，不得損害國(guó)家、集體或者其他公民的利益，必要時(shí)， 應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門批準(zhǔn)。 
集體和個(gè)人寄存于檔案館和其他單位的檔案， 任何單位或者個(gè)人不得擅自公布，如需公布必須征得檔案所有者的同意。 
第二十六條　各級(jí)各類檔案館實(shí)行有償服務(wù)， 提供檔案按規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局制定。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十七條　有下列事跡之一的，各級(jí)人民政府、 各級(jí)檔案行政管理部門以及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)： 
（一）對(duì)檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績(jī)的； 
（二）對(duì)檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績(jī)的； 
（三）對(duì)檔案學(xué)研究做出重要貢獻(xiàn)的； 
（四）將重要或者珍貴檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的； 
（五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。 
第二十八條　有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重， 縣級(jí)檔案行政管理部門可以建設(shè)直接責(zé)任人所在單位對(duì)其給予行政處分， 造成損失的，可以根據(jù)檔案價(jià)值和數(shù)量，責(zé)令賠償損失： 
（一）損毀、 丟失或者擅自銷毀檔案館保存的國(guó)家所有的檔案和單位保管的國(guó)家所有的檔案以及集體或者個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的； 
（二）將職務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、 資料據(jù)為己有，拒絕向檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔或者向有關(guān)檔案館移交的； 
（三）擅自提供、抄錄、 公布屬于國(guó)家所有的檔案以及應(yīng)當(dāng)保密的檔案的； 
（四）涂改、偽造檔案的； 
（五）各級(jí)各類檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和組織的工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。 
第二十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)倒賣檔案牟利或者私自將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的，可以沒收其非法所得， 處以五百元以上一萬元以下罰款， 并可以建議直接責(zé)任人所在單位對(duì)其給予行政處分。 
第三十條　海關(guān)對(duì)私自攜帶、 運(yùn)輸或者郵寄屬于國(guó)家所有的檔案、 屬于集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案以及這些檔案的復(fù)制件出境的， 依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。 
第三十一條　具有《檔案法》第二十四條所列行為，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十二條　本辦法由國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)解釋。 
第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。